一、思想要重視,認識要提高
招標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格,更重要的是簽訂一份嚴謹合同,賦予合同相應的法律地位,有利于保證工程質量、工期和控制成本。認真履行合同,能使招投標雙方的權益都得到尊重,能夠實現政府投資效益的化,對構建和諧社會,維護社會穩(wěn)定有著不可低估的作用,只要招投標雙方思想高度重視,認識上與法保持一致,行為上遵紀守法,中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
二、加強對法律法規(guī)的學習研究
履約過程中存在的諸多問題,和招投標雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關系,作為招標人應加強對法定建設程序的學習了解,嚴格按法定建設程序辦事,切實解決項目建設過程中存在的問題。
三、嚴格按規(guī)定推行工程擔保制度
要細化對工程市場擔保的監(jiān)管,提出具體措施,規(guī)范擔保行為,通過制度建設,積極推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保。要加大對擔保企業(yè)的扶持力度,建立對專業(yè)擔保公司資信和擔保能力的評價體系,建立工程擔;顒拥男庞霉芾碇贫,對資信良好的建設單位、施工單位可適當降低承保條件,對特殊項目加大履約保證金數額,發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用,促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰,為中標后的履約保駕護航。
四、加強建筑市場信用體系建設
要加強建筑市場信用體系建設,營造誠實守信的市場環(huán)境,加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管,依據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章,按照誠信激勵和失信懲戒的原則。在市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優(yōu)等工作中,對各方進行考核。對建筑市場各方主體在工程建設中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄,充分利用互聯網載體在一定范圍內公布并記錄在案,予以處罰。切實營造誠信經營,忠實履約的市場環(huán)境。
五、各相關部門聯動,加強對中標后的履約監(jiān)管
建立和完善招投標、建設、財政、審計等職能部門的,監(jiān)督合同的全面履行,對未取得有關手續(xù)就進行施工、監(jiān)理單位不盡責、中標后隨意更換項目經理、轉包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄,建立施工企業(yè)和項目經理“黑名單”制度,對只投標不履約的施工企業(yè),取消其一定時期內公開招投標資格。另外,在招標過程中,建議逐步推行項目經理現場答辯制度,即由評委對投標項目經理現場提問,項目經理就施工組織設計、投標價格等技術、經濟方面問題進行答辯,對答辯不合格的,取消其中標資格,從一定程度上減少資質掛靠現象的發(fā)生。要嚴格市場準入和清出制度,招投標部門要延伸監(jiān)管觸角,加大對各種違法行為的稽查和處理力度,創(chuàng)造公開有序、公平競爭的市場環(huán)境。
六、改革政府投資項目管理模式,建立項目變更會簽制度
政府投資的項目可以委托專業(yè)的工程項目管理公司負責項目的運作,按照市場經濟的運作機制,對工程前期工作、設計委托、施工監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等全方位、全過程負責。政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。要選擇職業(yè)道德過硬、業(yè)務水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項目變更簽證制度,對隱蔽工程及必要的簽證必須經監(jiān)理、設計、質監(jiān)、發(fā)包人、財政、審計等單位共同參與,進行數量和質量上的確認后方可納入決算,盡量減少圖紙變更,確需變更的,應經會審后方可實施。
七、引入FIDIC合同條款,讓合同更加嚴密、完善
我國是國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)的會員,FIDIC所制定的各種工程建設項目合同范本,條款內容嚴密,對履約各方和實施人員的職責義務作了明確的規(guī)定;對實施項目過程中可能出現的問題也都有較為合理規(guī)定,以利遵循解決,我們也應吸收科學、公正、嚴謹的FIDIC合同的一些好的做法,讓施工合同不留缺口,徹底杜絕低價中標、高價結算及施工索賠現象的發(fā)生。
中標后續(xù)管理是一個繁瑣且復雜的問題,只要我們各級工作人員堅持一絲不茍的工作態(tài)度,實事求是的工作作風,兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神,深入實際的工作方法,堅持國家的利益高于一切,就一定能做好中標后續(xù)管理工作,推動建筑市場的健康有序發(fā)展。
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