一、背景
2014年8月，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》（52號(hào)文）發(fā)布，同時(shí)還發(fā)布了102項(xiàng)的社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄，并明確了三年工作目標(biāo)。全國(guó)各省大部分地市都在積極部署社會(huì)保障卡應(yīng)用工作。德生科技，作為16年來一直深入服務(wù)于社保領(lǐng)域的企業(yè)，也積極參與了社�？☉�(yīng)用拓展的建設(shè)工作。
二、思考
在參與社�？☉�(yīng)用建設(shè)的過程中，德生公司發(fā)現(xiàn)部里要求重點(diǎn)開發(fā)社�？ǖ牧�(xiàng)基本功能：電子憑證功能、信息記錄功能、自助查詢功能、就醫(yī)結(jié)算功能、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能、金融支付功能。經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，這六大基本功能里，有三項(xiàng)是關(guān)于金融的功能。換句話說，就是“加載金融功能的”社會(huì)保障卡，如果要真正應(yīng)用起來，在構(gòu)建服務(wù)體系時(shí)，必須在“加載金融功能”上做文章，必須打破原有社保功能獨(dú)立系統(tǒng)的思維慣性，必須做到“社保”和“金融”功能的跨界融合。這是第一點(diǎn)體會(huì)。
那么，“社保”和“金融”的跨界融合，應(yīng)該從哪些功能入手呢？52號(hào)文在推進(jìn)社�？☉�(yīng)用的原則中指出：“鼓勵(lì)以社會(huì)保障卡為載體，以保障和改善民生為目標(biāo)，加大社會(huì)保障卡集成應(yīng)用力度，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能。”我們一邊讀52號(hào)文，研究102項(xiàng)應(yīng)用，一邊思考，哪些功能和老百姓息息相關(guān)呢？老百姓最需要什么功能？最喜歡什么功能呢？
帶著這些問題，德生公司從董事長(zhǎng)到一線員工，做了深入的社會(huì)調(diào)查，通過到安徽、海南、河北、四川、湖南、湖北、甚至新疆等很多省份，有富余的地方、有貧窮的地方，有發(fā)達(dá)的城市、有偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。去看、去問、去感受，身臨實(shí)景去體會(huì)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老百姓最關(guān)心的，是拿這張卡，要能看看病，要能繳繳費(fèi)，要能取點(diǎn)錢，要能知道卡上還有多少錢？每筆花了多少錢？如果可能的話，再能交交水電費(fèi)啊，交交手機(jī)費(fèi)啊，這些身邊的功能。相信“老百姓希望的，就是德生公司的努力方向”。也就是說，要想迅速推廣應(yīng)用，從老百姓希望的、老百姓身邊的功能做起，應(yīng)該是最容易獲得老百姓的認(rèn)可。這是第二點(diǎn)體會(huì)。
大家知道了要跨界融合、要從老百姓身邊功能做起，那么老的老百姓、年輕的老百姓，城里的老百姓、農(nóng)村的老百姓，各個(gè)群體對(duì)服務(wù)形態(tài)有不同需求嗎？我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)差異還是很大的。要面向不同人群，建立不同的服務(wù)渠道。在城里的、年輕的，更喜歡到服務(wù)大廳、自助終端，更熟悉、APP，而農(nóng)村的、年老的，走路不方便，上網(wǎng)用手機(jī)不太會(huì)，甚至自助查詢也不太會(huì)用，更希望就近、更需要有人幫忙指導(dǎo)。第三點(diǎn)體會(huì)就是，要針對(duì)不同群體推出不同的服務(wù)渠道。從特征上區(qū)分的話，城里的關(guān)鍵詞是“自助”，農(nóng)村的關(guān)鍵詞是“協(xié)助”。
52號(hào)文在加快推進(jìn)社�？☉�(yīng)用的主要措施中指出，“廣泛布設(shè)終端，完善用卡環(huán)境”、“在所有使用社會(huì)保障卡的物理網(wǎng)點(diǎn)廣泛布設(shè)柜面和自助服務(wù)的讀寫終端”、“特別要加快信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)接”。我們都知道，發(fā)卡人口百分之六十以上在農(nóng)村，農(nóng)村對(duì)政府服務(wù)的需求更迫切，但農(nóng)村的政府公共服務(wù)最薄弱、用卡環(huán)境不健全，必然是社保應(yīng)用需突破的重點(diǎn)。
第四點(diǎn)體會(huì)是，農(nóng)村是工作重點(diǎn)，必須完善農(nóng)村受理環(huán)境。完善農(nóng)村用卡環(huán)境，有兩個(gè)的問題。
一個(gè)問題是，農(nóng)村基層的終端，應(yīng)該是一個(gè)什么外觀形態(tài)呢？
如果是現(xiàn)在最通常的社保自助終端，在服務(wù)大廳應(yīng)用還可以，但是，應(yīng)用到農(nóng)村的話，問題來了，區(qū)域廣、位置偏、路途遠(yuǎn)、網(wǎng)點(diǎn)分散、使用水平低、服務(wù)成本高。只要有問題就得上門，上門發(fā)現(xiàn)又
都是很小的問題。大量實(shí)踐證明，傳統(tǒng)自助終端設(shè)備投放到農(nóng)村基層，都會(huì)從開始的“形象工程”到最后成為“爛尾工程”。
第五點(diǎn)體會(huì)就是，傳統(tǒng)大型自助終端設(shè)備不適合農(nóng)村，必然需要一種體積小、高集成、易安裝、好維護(hù)，功能豐富、有人管理，有人“協(xié)助”辦理業(yè)務(wù)的柜面服務(wù)終端。
剛才提到，農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)特點(diǎn)是：區(qū)域廣、位置偏、路途遠(yuǎn)、網(wǎng)點(diǎn)分散、使用水平低、服務(wù)成本高。如果只考慮系統(tǒng)建設(shè)，其實(shí)不難，立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施，很快就可建設(shè)起來。
完善農(nóng)村用卡環(huán)境的第二個(gè)問題就是，怎么能夠讓建起來的網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期健康的存活和發(fā)展呢？
也就是說，如果不能尋找到一條長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展路徑，不能建立一套可良性循環(huán)的運(yùn)行體系，即便建起來也難以維持。轟轟烈烈的建設(shè)同樣也會(huì)從開始的“形象工程”到最后成為“爛尾工程”。
要想把社會(huì)保障服務(wù)惠及廣大農(nóng)村群體，必然要設(shè)法建立長(zhǎng)期可持續(xù)、良性發(fā)展的支撐體系。這是第六點(diǎn)體會(huì)。
三、目標(biāo)
通過以上的思考總結(jié)，也就明確了工作的目標(biāo)和方向。就是：
1、開發(fā)部署一套應(yīng)用服務(wù)信息系統(tǒng)，作為橋梁聯(lián)結(jié)金融和社保各自的業(yè)務(wù)，具備提供金融社保綜合服務(wù)的能力；
2、從百姓身邊做起，優(yōu)先提供貼近百姓需求的服務(wù)內(nèi)容，并逐步擴(kuò)展社保、金融、便民各項(xiàng)服務(wù)；
3、根據(jù)不同人群特征，建設(shè)多類型的服務(wù)渠道，城市偏重“自助”，農(nóng)村偏重“協(xié)助”；
4、完善農(nóng)村用卡環(huán)境是重點(diǎn)，必須采用適合農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際環(huán)境的柜面終端設(shè)備；
5、農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須建立可良性循環(huán)發(fā)展的運(yùn)行體系。
四、探索
既然目標(biāo)和方向明確了，所需要的就是行動(dòng)。在各級(jí)人社部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和支持下，德生科技在國(guó)內(nèi)很多地市開展了這方面業(yè)務(wù)的探索和實(shí)踐。其中，德生所服務(wù)的安徽蕪湖市、廣東江門市，今年也恰巧被部里選中為“社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)”的會(huì)議地點(diǎn)。部信息中心領(lǐng)導(dǎo)、各省廳以及40多個(gè)試點(diǎn)市的領(lǐng)導(dǎo)，也都到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了參觀指導(dǎo)。
目前德生科技基于互聯(lián)網(wǎng)+的思維，綜合各方需求。提出了"互聯(lián)網(wǎng)+社保+金融"的一體化服務(wù)系統(tǒng)，并且推出了相對(duì)應(yīng)的便民服務(wù)終端德生寶，可以便捷的布設(shè)在廣大的農(nóng)村地區(qū)，通過終端設(shè)備就可以輕松的實(shí)現(xiàn)，社保信息查詢，繳費(fèi)，涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取及賬戶余額查詢，匯款轉(zhuǎn)賬，小額信貸等金融服務(wù)和進(jìn)行水電煤氣繳費(fèi)，固話手機(jī)繳費(fèi)，票證購(gòu)買等生活便民等不同方面的業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)還提供了即時(shí)補(bǔ)換卡服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)維管理、網(wǎng)點(diǎn)管理服務(wù)，甚至嘗試提供窗口服務(wù)和電話咨詢服務(wù)的人員服務(wù)外包，等等。以期能夠?yàn)閺V大用戶提供更多、更完善，更便捷的社保卡應(yīng)用服務(wù)。
