就業(yè)困難人員指因身體狀況、家庭因素等原因難以實現就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。范圍包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員（指同一家庭戶口內有2名及2名以上共同生活成員，其中法定勞動年齡內有勞動能力、就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)，且無經營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員）、低保家庭成員、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內的人員、殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、現役軍人配偶隨軍后無工作的、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬。