2016年以來(lái)，國(guó)家人社部頻頻“出招”，強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)社�？☉�(yīng)用工作。
在2016年4月份，人社部辦公廳發(fā)[2016]40號(hào)文:將“基層用卡環(huán)境覆蓋率達(dá)到80%”作為社�？☉�(yīng)用工作的評(píng)估指標(biāo)之一，緊接著到了5月份人社部發(fā)[2016]44號(hào)文:要“推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用；2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。”到了7月份，人社部發(fā)[2016]63號(hào)文:即《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》指出，要建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用戶終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系。”。所有的發(fā)文都指向了如何建立健全的社�？ɑ鶎佑每ōh(huán)境，解決社保服務(wù)的“最后一公里”。
作為領(lǐng)先的金融社�？☉�(yīng)用服務(wù)商的德生科技針對(duì)社�？ɑ鶎臃⻊�(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)提出了以下的思考：
截止到2016年4月，全國(guó)的社�？òl(fā)行量已經(jīng)超過(guò)9億張，而其中農(nóng)村社保卡持卡人數(shù)已達(dá)6億張，做為占比最多的農(nóng)村群體，既是服務(wù)的重點(diǎn)也是服務(wù)的難點(diǎn)，如何解決政府服務(wù)“最后一公里”呢？人社部40號(hào)文件針對(duì)這一問(wèn)題明確提出了一項(xiàng)考核指標(biāo)：基層用卡環(huán)境覆蓋率達(dá)到80%，具體就是本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村已布設(shè)的社�？ㄗx寫重點(diǎn)的基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占全部網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的百分比要達(dá)80%，那么什么是全部網(wǎng)點(diǎn)？什么又是基層網(wǎng)點(diǎn)呢？根據(jù)德生科技的理解，全部網(wǎng)點(diǎn)是指服務(wù)大廳、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、行政村或自然村的服務(wù)中心、甚至合作銀行營(yíng)業(yè)部、基層衛(wèi)生服務(wù)站、定點(diǎn)藥店、小超市等，只要是基層群眾需要的都可以是服網(wǎng)點(diǎn)。而基層網(wǎng)點(diǎn)指的是除人社服務(wù)大廳、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之外的所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
如何建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，目前有兩種不同認(rèn)識(shí)
一種認(rèn)為，完全由合作銀行建設(shè)。
這種做法好處是人社部門不用出資金，完全依托銀行現(xiàn)有的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人員管理。但難處是社�？ǚ⻊�(wù)多樣，升級(jí)頻繁，多家合作銀行難以持續(xù)同步更新；不能完全滿足基層群眾需要
另一種認(rèn)為，應(yīng)由人社部門獨(dú)立建設(shè)。
這種做法雖然能保證渠道自主，管理方便，但網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)維管理等成本人社部門難以獨(dú)立承擔(dān)，且基層網(wǎng)點(diǎn)更多的是利用社會(huì)資源的合作網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量、人員管理、激勵(lì)措施只靠人社部門也難以落實(shí)到位。
基于以上考慮，德生科技認(rèn)為，基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的理想模式，應(yīng)該是基于“政府主導(dǎo)、銀行參與、多方協(xié)作、合作共贏”的原則，充分利用社會(huì)資源，有效發(fā)揮政府部門、合作銀行、專業(yè)服務(wù)商的多方優(yōu)勢(shì)，提供”社保服務(wù)“+”金融服務(wù)“+”便民服務(wù)“功能，同時(shí)建立完善的社保服務(wù)體系、和良性的發(fā)展機(jī)制。
那么，基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)呢？
基層網(wǎng)點(diǎn)提供的核心服務(wù)內(nèi)容是社會(huì)保障，基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作必須以人社部門為主體。
在服務(wù)體系建設(shè)方面，人社部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的規(guī)劃方案、服務(wù)功能、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和運(yùn)維管理要求；統(tǒng)一進(jìn)行基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊和終端功能建設(shè)。
在基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，人社部門應(yīng)制訂整體網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、建設(shè)要求和網(wǎng)點(diǎn)出資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)保障卡發(fā)行區(qū)域情況將一部分網(wǎng)點(diǎn)分配給合作銀行，其余部分網(wǎng)點(diǎn)由各合作銀行自行申報(bào)、充分競(jìng)爭(zhēng),只有堅(jiān)持行政計(jì)劃和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，才能確�；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)。
